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专家专栏
张妹芝:深入贯彻《条例》推动非物质文化遗产保护工作迈上新台阶
发布日期:2016-9-6 11:45:02    点击次数:1363

优秀非物质文化遗产是我省文化建设的重要基础,是促进我省经济社会可持续发展的宝贵财富。《河北省非物质文化遗产条例》(以下简称《条例》)于今年61日起正式实施,为加强我省非物质文化遗产保护工作、构建优秀传统文化传承体系、建设文化生态提供了有力的法制保障,是我省文化工作的一件大事、盛事。《条例》的出台顺应了中央关于加强优秀传统文化建设的要求和我省非遗保护工作现实的迫切需要,是30年来我省文化领域又一部重要的地方性法规,为加强新形势下的非遗保护提供了有力保障,具有里程碑意义。各级文化部门、单位和社会各界要充分认识《条例》出台的重要意义,深入做好学习宣传贯彻工作,以此为契机,推动我省非物质文化遗产保护工作迈上新台阶。

一、正确认识“非遗”立法的时代背景和条件,增强宣传贯彻《条例》的责任感和自觉性

我省是非物质文化遗产资源大省,优秀的非物质文化遗产是人民群众的精神家园,是文化建设的重要基础,是促进经济社会可持续发展的宝贵财富。但是,随着全球化和现代化进程对传统的文化生态的巨大冲击,非遗的生存发展面临着诸多问题:大量依靠口头和行为传承的非遗正在不断消失,许多传统技艺和表演传承困难,濒临消亡;保护工作缺少法规的刚性规约,政策有时流于形式;保护经费普遍匮乏、专业人员短缺、社会和学校教育滞后等。适应这种形势,近年来,非遗保护和立法成为全国范围普遍关注的重点。《中华人民共和国非物质文化遗产法》已于20116月正式实施,云南、贵州、宁夏、江苏、浙江等10个省市颁布了地方性法规。我省的非遗立法2003年开始起步,十多年来,开展了一系列立法调研等准备工作,省人大代表、政协委员对非遗保护提出了许多建设性意见,先后在省“两会”上提出了关于加快我省非遗立法的建议,社会各界对非遗立法逐步形成共识,“非遗”立法的合力逐步形成,最终催生了《河北省非物质文化遗产条例》。

《条例》的出台,还缘于我省非遗保护工作的扎实有效开展。我省已发现的非遗项目共有1万余项。近年来,我省非遗保护工作取得明显进展。一是保护制度逐步完善。省政府、省文化厅、省财政厅等出台了《关于加强文化遗产保护的实施意见》等政策规章。二是工作机制初步形成。先后组建了省非遗保护领导小组、省非遗保护中心、省非遗专家委员会等组织机构。三是名录建设及传承人保护成效明显。我省现有“人类非物质文化遗产代表作”2项,国家级非遗项目148项,省级非遗名录690子项,市、县级名录均已建立。全省有国家级代表性传承人106人,省级代表性传承人490人。四是多样化保护形成体系。我省先后命名了11个省级文化生态保护实验区、5个传统节日保护示范地、52个非遗传承示范基地、13个非遗传播基地、16个非遗研究基地、17个非遗生产性保护示范基地。五是宣传展示有声有色。举办了河北省民俗文化节等示范性品牌文化活动。这些工作的有效开展,为我省非遗立法提供了实践基础和有益经验。

由此来看,我省《条例》的出台适应了时代趋势,顺应了社会民意,体现了实践成果,必须充分认识《条例》来之不易、意义重大。必须切实宣传贯彻好《条例》,把立法的成果切实转化为非遗保护的新成效。

二、全面准确把握《条例》的主要内容,务求在工作中贯彻落实

《河北省非物质文化遗产条例》内容既与《中华人民共和国非物质文化遗产法》保持一致,又借鉴吸收了外省、市的经验,与我省实际相适应。在章节设置上,《条例》与国家《非遗法》均为六章,但章节内容有所调整,做到了既反映条理性,又突出重点,更符合非遗保护工作实际。在内容上,确保整体性保护措施更好地落到实处,有利于评审的公平、公正、合理和保护工作开展。在强化政府责任主体、加强资金保障、非遗项目和代表性传承人动态管理、异议处理机制等方面都做出了详尽的规定,内容全面、客观、科学,具有很强的针对性、创新性和可操作性。

《条例》共分六章四十一条,包括总则、非遗调查与代表性项目名录、非遗传承与传播、非遗保护、法律责任和附则。

第一章是“总则”。规定了《条例》的适用范围、目的、各级政府及文化部门的职责、经费保障、表彰奖励等。

第二章是“非物质文化遗产调查与代表性项目名录”。规定了非物质文化遗产调查的主体、对象,以及对调查材料的确认、记录、建档、建数据库,接收、征集实物资料等。第十至十五条规定了非遗代表性项目名录的申请、建议或者推荐程序,特别是对非遗代表性项目认定程序作了细化,如对专家评审小组、评审委员会人数做了明确规定。第十五条对公示意见处理作了规定,有利于评审的公平、公正、合理。

第三章是“非物质文化遗产传承与传播”。传承与传播是非遗保护的关键环节。《条例》主要作了三方面规定:一是代表性传承人的认定、权利义务及支持措施;二是政府促进非遗传播的各项措施;三是媒体单位,文化、教育部门,公共文化机构等的职责。

第四章是“非物质文化遗产保护”。本章对非物质文化遗产保护做了六个方面的规定:一是明确了非遗保护工作的责任主体和保护重点;二是规定了专项资金的主要用途和使用规范;三是规范了保护单位的认定程序、基本条件和职责等;四是规定了文化生态保护区的设立和整体性保护;五是强调了非遗的合理利用及生产性保护示范基地的建立;六是对监督检查和列入各级非遗名录的项目、代表性传承人和保护单位的异议处理做出了明确规定。

第五章是“法律责任”。《条例》对“县级以上人民政府、有关主管部门和非遗保护工作机构、保护单位工作人员”的违法行为作出了相应的处罚规定;对代表性传承人无正当理由拒不履行规定义务的,做出了取消其资格并重新认定代表性传承人的规定。

《条例》为做好非遗工作提供了基本指针和根本保障,各级文化部门和单位要认真学习领会,切实贯彻到非遗保护工作之中,把法规的各项要求落到实处。

三、高度重视,乘势而为,迅速掀起《条例》宣传热潮

文化行政部门是非物质文化遗产的主管职能部门,在学习、宣传和贯彻《条例》方面肩负着重要职责。《条例》获省人大常委会通过后,省文化厅高度重视,迅速部署,制定专门《宣传方案》,谋划安排了一系列学习宣传活动举措,力求在全社会、特别是全省文化系统掀起一个学习、宣传、贯彻《条例》的热潮。一是由省文化厅下发了《关于学习贯彻落实<条例>的通知》,在全省文化系统统一部署了学习宣传贯彻工作。二是与省人大法工委联合辑印了2万册《条例》单行本,发送给各级党委、政府,全省文化系统,项目保护单位以及代表性传承人等。三是328日在《河北日报》发表了专题访谈文章,请有关部门负责同志、专家,对《条例》重要条款进行了深入权威解读。四是依托河北省文化厅门户网站、河北非物质文化遗产保护网、河北省文化信息资源共享中心网等网络平台,以及省图书馆、河北大戏院、河北艺术中心等单位室外大型电子显示屏宣传《条例》。五是在《河北日报》开展《条例》知识有奖问答活动。六是52729日组织举办了全省文化系统学习贯彻《条例》培训班。七是在今年6月第七届河北省民俗文化节期间举办《条例》座谈会。通过采取以上措施,《条例》的学习宣传在全省文化系统不断升温,产生了良好效果。

当前和今后一个时期,要进一步加大对《条例》的宣传贯彻力度,通过广泛、深入地学习、宣传、贯彻《条例》,进一步增强全省各级文化部门、非遗项目保护单位和传承人学法、用法、守法、执法的自觉性,进一步提高全社会的文化自觉和文化自信,激励全省广大文化工作者牢记使命,严格按照有关规定,遵循非物质文化遗产保护的客观规律,建立科学的保护机制,扎扎实实地推动非物质文化遗产保护工作全面、深入地开展。当前和今后一个时期,重点要开展好以下几方面的工作:

(一)深入学习宣传《条例》,努力营造法律实施的良好氛围。在宣传对象上,面向文化系统干部职工,增强其贯彻实施法律的自觉性和坚定性;面向非物质文化遗产代表性传承人和保护工作者,增强其传承非物质文化遗产的自豪感和责任感;面向社会公众,努力形成全社会共同参与非物质文化遗产保护的良好局面。在宣传内容上,将注重宣传《条例》的重要意义、精神实质和主要条款。在宣传形式上,将积极组织新闻媒体开展专题采访、报道,鼓励新闻媒体对非物质文化遗产及其保护工作进行宣传展示;结合“文化遗产日”,组织一系列有声势、有影响、有深度的宣传活动;发动图书馆、文化馆、博物馆等公共文化机构举办展览、展演、论坛、讲座、咨询等活动。同时,还将依托各级宣传媒体、网络平台、大中小学、研究机构等,积极做好相应的宣传普及工作,在全社会营造《条例》实施的良好氛围。

(二)加大《条例》的执行力度,全面推进非物质文化遗产保护工作。省文化厅将结合《条例》的实施,进一步廓清工作思路,全面、严格执行法律确立的各项制度。一是完善调查制度,加强调查成果的利用。二是强化名录保护制度,规范名录的管理。逐步把工作重心从名录申报转移到保护上来,研究制定分类保护的标准规范和指导意见,综合运用抢救性保护、生产性保护和整体性保护等多种方式,全面、系统、科学地保护非物质文化遗产代表性项目。三是健全传承传播制度,落实对代表性传承人的扶持措施。四是构建保障机制,加强与有关部门的协调,加强机构队伍建设,加大经费投入和基础设施建设力度。

(三)抓紧制定和完善与《条例》相关的配套政策,形成以《条例》为中心的法律体系。省文化厅将根据《条例》规定,对《条例》设立的主要制度进行细化,增强其操作性和有效性,逐步形成以国家《非遗法》和我省《条例》为统领,以行政法规和部门规章为支撑的非物质文化遗产保护法律体系。一方面,根据《条例》的规定,对已经出台的《河北省省级非物质文化遗产保护与管理暂行办法》、《河北省省级非物质文化遗产项目代表性传承人认定与管理暂行办法》、《河北省省级文化生态保护实验区管理暂行办法》、《河北省省级非物质文化遗产专项资金使用与管理暂行办法》等规章进行修订和完善,确保各项规章与《条例》规定相一致。另一方面,对以前没有明文规定但在《条例》中予以明确的制度,制定具体的落实措施。例如,非物质文化遗产研究、传播基地建设,生产性保护的相关扶持政策等,都有待于在今后的工作中逐步细化和落实。

随着《条例》的颁布实施,非物质文化遗产保护工作必将迈上新的台阶,河北优秀传统文化必将得到进一步弘扬,燕赵文化的凝聚力和影响力必将得到进一步增强和扩大。